解析

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。“国家机关与建筑公司签订的承包合同”，国家机关并不是行使行政职权的行政行为，而是作为平等主体之间进行的民事行为，属于民法调整的范围。

因此，选择A选项。

拓展

B项：“某县技术监督局对所辖境内某化工厂生产国家明令淘汰的产品的行为予以处罚”，是技术监督局行使行政职权对化工厂进行处罚，属于行政处罚行为。

C项：“国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请，宣告某专利权无效”，是国家知识产权局行使行政职权宣告某专利权无效，属于行政主体做出的具体行政行为。

D项：“工商行政管理机关为符合条件的企业颁发营业执照”，是工商行政管理机关行使行政职权发放许可证，属于行政许可行为。

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