解析：

根据文意，该空应该填入一个可以与宾语“指标”搭配的动词。A项“制订”指创制，拟定。未必形成最终结果，多强调行为的过程，根据“再按指标对单位进行考评”可知，指标应该是先被确定下来，故“制订”不符合文意，排除A。B项“决定”指对如何行动作出主张，与“指标”搭配不当，排除B项。

分析第二空和第三空。根据文意可知，如果做到了“从学生时代进行法制教育”，结果不一定能起到“潜移默化的作用”，故“从学生时代进行法制教育”不是“潜移默化的作用”的充分条件。如果缺少了“从学生时代进行法制教育”，就不能产生“潜移默化”这个结果，故“从学生时代进行法制教育”是“潜移默化的作用”的必要条件。C项“只要”和“就能”是充分条件的关联词，不符合文意，排除C项。D项“只有”和“才能”是必要条件关联词，符合文意。

验证第一空。“确定”指使明确而肯定，符合文意，且与“指标”搭配恰当。

因此，选择D选项。

END