解析：

第一步，第一空根据语境可知，“因地制宜”与“不搞一刀切”形成对应，而此空要与“不追求一步到位”“过渡性”形成对应。

第二步，辨析选项。A项“量体裁衣”比喻根据实际情况办事；B项“因时制宜”指根据不同时期的具体情况，采取适当的措施；D项“对症下药”比喻针对具体情况决定解决问题的办法，三者均不符合语境，排除A项、B项和D项。C项“循序渐进”指按照一定的步骤逐渐深入或提高，能够体现“不追求一步到位”的意思，符合语境。

因此，选择C选项。